关于把上海建成国际航运中心若干问题的探讨

作者：《伟大复兴 时代先锋》编委会 　 时间：2015-11-23

关于把上海建成国际航运中心若干问题的探讨

梅方盘

一、什么是国际航运中心

  国际航运中心，顾名思义是国际水上运输的中心。要进行国际水上运输就离不开海上运输的各种船舶，所以要成为国际航运中心，就要成为国际海运船舶往来的中心。由于船舶的往来运输是为贸易发展服务的，因此，国际航运中心亦往往是世界贸易的中心。目前，世界上与海上运输有关的港口有近千个，但是，被世界公认的称之为国际航运中心的港口也是并不多见的。其中，比较著名的如荷兰的鹿特丹港、德国的汉堡港、英国的伦敦港、日本的神户港、新加坡港、美国的纽约港、韩国的釜山港和我国的台湾高雄港和香港等。若对这些著名航运中心的港口作分析，我以为作为国际航运中心的港口应具备以下三个基本特点：

  第一、是有一条以适应现代国际运输的船舶自由进出的航道。现代国际海上运输船舶的最大变化是船舶大型化以后对航道的吃水条件提出新的要求，因此，凡具备国际航运中心条件的港口都具有一条能适应现代国际运输船舶进出的深水航道。如鹿特丹港最深航道深度为21米，伦敦港13.7米，釜山港12.5米、香港和神户港12米、汉堡港11米。这些港利用潮差都可满足第三、第四代集装箱和10万吨以上船舶进出港。

  第二、都具备发展洲际集装箱船舶直达运输的条件，基本上都是国际集装箱运输的枢纽港。集装箱运输吞吐量都排名在世界集装箱吞吐量最前的十大集装箱港口之列。如排列在世界集装箱吞吐量第一第二位的香港港和新加坡港集装箱吞吐量都超过了1000万TEU。

   第三、有一个开放的航运市场。在这个运输市场中运输价格是开放的竞争的，因此，在这个航运市场中不仅有大量的航运船舶进出港，而且是世界各船公司登记注册和活动的所在地。不仅有一个竞争的运输市场，而且有一个完整的运输市场相配套的规范市场，如国际船舶买卖市场，国际的租船业务市场等等。不仅有大量的运输业务，而且有吸引国际船舶的自由港的政策等等。如香港和德国的汉堡港等都实行了自由港的政策。

二、关于把上海港建成国际航运中心几个问题的探讨

1、关于上海港进出港航道的水深问题

上海港历史上曾经是国际航运中心，但现在不是国际航运中心。原因之一，就是上海港的通海航道不适应国际上船舶大型化以后对航道的深度要求。目前，长江航道的维护水深-7米，公告水深-9.5米，只能满足3万吨以下的船舶进出上海港，不适应国际上第三代、第四代集装箱和10万吨以上船舶进出港的要求。为开发开放浦东，并带动长江三角洲和长江流域的经济发展，在国家计委、交通部的大力支持和帮助下，确定化十年时间分三期使长江口航道水深从现在的-7米，增加到-12.5米。对开展长江口整治的决策和长江口航道整治至-12.5米水深的目标，我以为都是比较合适的：第一，可以充分利用上海港现有港口的潜力。目前，长江内上海港公共和货主万吨级以上泊位88个，长江南京以下江苏省境内各港有公共和货主泊位25个。除江苏省有一些港口航道还需要进行整治才能得益以外，上海港在长江口以内的所属万吨级以上的公用和货主码头都将得益于长江口航道整治，使这些泊位可以停靠原来受长江口航道限制的更大的船舶。因此，对长江口航道实行整治，上海港近期就可以带来好处。这是在上海其他地区建港和开辟航道无法得到的效益；第二是长江口航道整治总体上需要10年的时间，似乎与上海建设国际航运中心在时间上存在差距，但是，应该看到，长江口航道整治是分期实施，分期就可以产生效益的。如地第一期工程经过三年的努力，就可以使长江口航道水深从目前的-7米增深至-8.5米。这样，如果能利用长江口的潮差，就可以使第三代集装箱船舶进出上海港。就是说经过三年左右的努力就可以有条件地开航以第三代集装箱为代表船型的洲际集装箱航线，这样，随着长江口航道条件的不断完善，上海港成为国际集装箱枢纽港的硬件就可以得到解决。第三、长江口航道整治到-12.5米水深，对吃水要求更高，更大的船进出港如何办？如第四、第五代的集装箱船舶。目前世界上船舶虽然有继续大型化的趋势，但对航道吃水的要求已经趋缓，特别第四代、第五代集装箱船舶，其吃水深度要求在15米左右，对这一吃水深度，如果长江口航道整治水深达到-12.5米以后，可以利用长江口的潮差得到解决的。因此，长江口航道整治的决策和目标应该说是合适的，长江口航道整治完成，上海成为国际航运中心的硬件就基本具备。

2、关于上海国际集装箱枢纽港的港址选择问题

集装箱运输是一种新型的运输方式，集装箱运输已经发展到全部的运输系统。一个国际集装箱枢纽港，除要有航行第三代第四代集装箱船舶的深水航道以外，还应是区域的航运中心，并处于国际航线通道上；有大城市作依托，腹地有经济发达的城市群体；货源充沛而稳定，有完善的集疏运条件以及金融保险、服务信息等系统；港口管理高效和装卸服务系统优良，并有一定的远洋航线密度等。内地运输条件是选定集装箱枢纽港的一个重要基础。在集装箱枢纽港所属腹地应具有良好的公路、铁道和水道，使其与内地城市相连接或者具备发展干线交通的条件，否则是无发展前途的。所以在岛屿上选择集装箱枢纽港的港址是没有前途的。从目前上海陆上长江口南岸和杭州湾北岸二处集装箱枢纽港址选址比较，长江口南岸的外高桥五号沟地区建设上海集装箱枢纽港不能不说是一个比较理想的选址。一是有浦东开发开放为依托，并直接为浦东开发开放服务。二是有较好地利用长江进行集疏运的天然条件，有建设公路和铁路进行集疏运的基础。三是与长江口航道整治工程互相呼应，能产生使上海成为国际航运中心的规模效应。四是与现有吴淞口的集装箱港口群相呼应，形成以吴淞口和外高桥五号沟为中心的上海国际集装箱运输的枢纽港。五是有利于利用外高桥五号沟地区和长江口水域建设上海自由贸易港。六是外高桥五号沟地区建集装箱枢纽港的港址可以基本满足近中期集装箱发展的需要。七是可以与浦东国际空港的集装箱运输相呼应，起海空运输互补的作用。因此，在外高桥五号沟地区建设以集装箱为主的上海港主体港是合适的，有利于上海国际集装箱枢纽港的形成和发展。

3、关于发展上海港的运输市场问题

上海的运输特点是以港口为中心，以船舶运输为主体。根据这一情况，上海运输市场应首先建立以船舶为主体的运输市场，特别是以国际船舶运输为主体的国际运输市场。因此，我以为除了建立与国际接轨的运输市场运作的规范以外，应重点进行以下三个方面的工作：

一是完善建立上海运输市场必要的服务和信息系统。简化有关手续，提高工作效率。当前，对国际船舶进出港的检验和船舶货物单据的流转等都应该简化手续，提高效率。特别是船舶进出港的检验和船舶货物单据的流转等都应该简化手续，提高效率。当前，对国际船舶进出港的海关、商检、安检等应由一个部门总牵头简化有关检验的手续。

二是建立运输市场的核心是放开运价。而运价的放开又有赖于运输市场的真正形成，即要建立由世界船舶运输部门都能参加竞争的运输市场。因此，要争取世界著名船公司都能在上海设立分支机构直接参与上海运输市场的竞争。

三是争取国家支持在上海港部分地区辟建自由港，实行自由港的有关政策。建立自由港的目的是按照政府的意图，鼓励和促进一部分国际贸易，使其不受关税的限制。自由港区是独立的，周围有警卫的区域，它具有必要的装卸设备，供应燃料及船用属具，可以储存货物并从陆路和水路转运。货物在此港域中卸船上岸、存放、混合、掺和、重新包装，加工制造和再行装船运出，而不需交纳税款，也不需通过海关人员的检查。

三、关于建设上海国际航运中心的若干建议

1、积极配合国家抓紧进行长江口深水航道的整治工程。长江口深水航道工程是使上海港成为国际航运中心的必要的和关键的硬件工程之一，该工程分期实施使上海成为国际航运中心由较低级的向更高级的合格的国际航运中心过渡。地方应给予大力支持。

2、为使上海尽快成为国际集装箱枢纽港。在目前即将形成有13个集装箱专用泊位，约200万标准箱国际集装箱吞吐能力的基础上，加快以外高桥五号沟国际集装箱为主体的上海港主体港的建设。建议有关新港口集装箱泊位的建设在港口总体规划下积极引资或鼓励大的船公司投资建设港区泊位，以弥补上海港建设资金不足和加快上海港国际集装箱泊位的建设。

3、建议国家给予上海港以区域性的自由贸易港的有关政策。为尽快使上海成为国际航运中心，对上海港给予区域性的自由贸易港的有关政策。建议这个区域性的自由贸易港以外高桥保税区和外高桥五号沟港区范围为陆域和与此相对应的长江口南岸水域地区。在这一区域的范围内实行自由贸易港的有关政策，吸引国外著名各大船公司在这一地区设立分公司或办事机构。并逐步促进上海航运市场的最终形成。