交通管理实行大部门体制之我见 郭凯军
作者：《伟大复兴 时代先锋》编委会 时间：2015-12-10
交通管理实行大部门体制之我见
关 键 词：交通管理 大部门体制 人车路 构想 三个代表 三个服务 科学发展观 大跨越
中共十八大报告指出：“行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、正社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系”十七大报告也早指出：“加快行政管理体制改革，建设服务型政府；要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”。这无疑对目前交通管理体制是一个极大的触动，这就需要对车辆的管理、服务、执法进行“手术”，而且是一个非常值得重视的方向性问题。
交通是集人、车、路于一体的复杂的系统工程，对车辆和路的管理，实际上是对人（车主或驾驶员）的管理，在坚持“以人为本”、构建和谐社会的进程中，如何使人、车、路三者有机协调发展，顺应时代的要求。使其更好地在国民经济和社会建设中发挥应有的作用，是摆在我们面前一项亟待解决的问题。理顺部门职责关系是机构职能转变的重要环节。因此，要本着“转变职能，理顺关系，优化结构，提高效能”的要求，以达到“权责一致，分工合理，决策科学，执行顺畅，监督有力”为目标，构建车辆综合管理体制，全面落实科学发展观，实现人力、物力、财力的最大效能化，确保人民群众安全便捷出行。
一、交通管理体制的现状
目前车辆管理体制（主要指公路机动车管理体制，下同），存在政出多门、条块分管、手续繁琐、交叉管理、资源浪费、重复执法等诸多弊端。
（一）政出多门，不利协调。目前针对车主和车辆管理的部门有公安交通警察（驾驶证、行驶证）、农机（农用车，目前部分省市交由公安交警代管）、交通（运输管理、路政管理、高速收费、计重收费、治超管理、）、税务（车辆购置税、车船使用税、矿产资源税、营运车辆营业税）、工商（工商管理费）、保险（保险费）、城建（环境卫生费、城市道路停车费，其中：停车费由城管和交警共同管理，经常出现矛盾纠纷）等，众多的管理部门不仅使车主感到无所适从，给管理部门在运行操作上也带来极大的难度，不管不行，管不好不行，管死了更不行，很不利于各项工作的协调。
（二）交叉管理，手续繁琐。众多管理部门交叉作业，一个车主单位要向多个部门提供车主车辆信息，（如身份证、电话、机构代码、车辆技术参数等），实际各部门所需要的信息基本相同，而在办理各种手续时却要多次提供（复印件）既浪费人力、财力，也耗费时间，有时一个车主办一个车手续须在多个部门穿梭，要半个月甚至一个月，其中的复杂程度连一些业务部门的工作人员也搞不清。
（三）条块分管，资源浪费。各个管理部门条块分管，各自为阵，各行其是，从业务角度和工作程序上很难协调，每个部门从领导机构到各股室及办事员一应俱全，有的部门因工作紧张，甚至节假日都不能休息更谈不上代薪休假，而有的部门人浮于事，无所事事，造成人力、物力、财力的极大浪费。
（四）重复执法，有损形象。管理部门即有服务的职责又有执法的功能，重复执法的现象较普遍，实际上对车辆的管理上就是内业和外业两大类，内业主要是资料的登记、办证、收费，外业主要是检查各类证件的合法性和期限，规费缴纳情况，查处各类违章违法行为，这样各个部门按照各自业务在同一时间的不同点设卡查处纠违，给车主带来极大的不便，容易引发公路“三乱”，也有损于执法部门的形象。
二、实行大部门体制改革的构想
随着社会经济的发展和社会的变革，交通运输市场向多元化方向发展，机动车跨区域行驶及频繁买卖，私家车巨增，新型车辆的不断出现，给管理工作提出了新的要求，现行的管理体制和手段已不能适应新形势的需要，必须进行彻底地、全方位的改革。
涉及车辆的管理部门根据各自的业务对车主和车辆建立一套档案资料，其基本信息一是人的即车主（如：车主身份证、电话、机构代码），二是车辆的（如：车的长、宽、高、总质量、整备质量、核定载质重、核定载客、吨位、型号、发动机型号、车架号、轴数等）各部门对上述信息进行重复登记、备案、记录、更新，耗费大量的人力、物力、财力，由于生产厂家众多、车型复杂，即是同一类型的车在不同的生产日期所产生的信息也不一致，各部门按照各自的业务和工作要求对车辆数据进行更改，造成吨位核定不一致，引发社会不公。因此，我们要以科学发展观为指导，按照“精简、高效、务实”的原则，本着“适合国情民意，管理科学到位，收费依法有序，确保一方平安”的工作方针，整合人力资源，实现信息共享，精简办事机构，提高管理效能，用最少的人力、物力、财力办更多的事，以方便生产有利生活，以百性受益为前提，让每个人都享受改革和建设的成果，确保车辆管理工作纳入良性循环的轨道。
（一）政府指导，部门主管，归口管理，信息共享。
作为车辆的管理部门，既有管理的职能，也有执法的职能，但更多层面上是服务的职能，各部门如果管理到位，服务到家，执法有度，既能树立部门的形象，也能维护政府的形象，更能让百性满意，这才是我们所期望的改革成果．
１．由一个权威部门（发改委或信息产业部）定时定期整合车辆信息进行统一公布车辆的技术参数，并及时更新新型车辆的变更参数，这样既可以给相关部门提供新型车辆的管理依据，也使各管理部门以此为准进行行业规范，实行阳光管理和阳光监督．
２．车辆的生产厂家须按照国家规定定时定期准确上报各项技术数据，同一厂家的同一系列车辆数据必须一致在上报后统一进入数据库①，任何单位和个人不得随意更改，实现车辆技术参数标准化．
３．地方各级政府要加强指导，以地方交通主管部门（现为交通局）牵头，组建一个车辆信息中心（暂定为车辆管理信息中心②），将涉及车辆管理的基本信息，即有车单位（车主）和车辆技术参数一并录入信息中心，以省交通厅为单位建立一个信息平台，各管理部门可在办公终端直接享用，并保证在录入某一车型后可以从数据库中自动弹出该车应核定载客人数或吨位数，避免人为因素而引发不公平现象。
（二）部门联动，责权明确，内外分责，联合办公。
十七大报告指出：“加快推进政事分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预,规范垂直管理部门和地方政府的关系”。因此，地方各级政府要在规范和加强事业单位的管理职能、服务职能、执法职能上下功夫，妥善处理管理、服务、执法三者之间的关系。
1．将各部门外业工作组建为一个行政综合执法部门③，履行行政执法职能，形成统一的检查、处理、执法、执行机构，彻底消除多头执法、重复执法、机构重叠、执法不严的弊端。
2．各部门内业设一厅式或一窗式办公，车主在提供一套相关资料后，即可办理各部门业务，无须在各个部门间穿梭，省时省力。
3．各业务部门在办理相关业务时，只需在信息中心的数据库下载所需资料，并针对具体业务进行办理，避免因数据不统一、吨位核定不一、办事不公引发的社会不公、群众不满等问题。
4．车主在办理各项业务或接受各项处理也可以在政务大厅一次解决，根据部门职能按其隶属关系由相关部门进行处理。
5．各业务部门对办证、收费的要求、标准、核算方法一并公示于信息中心，统一管理，统一收费，统一票证制式，避免人为操作带来的弊端。
实行大部门体制改革势必涉及部门权力、利益之争，我们要站在践行“三个代表”的高度，从落实科学发展观的大局出发，以落实“三个服务”为宗旨，以构建和谐的交通环境为目标，舍小家顾大家，齐心协力，善于打破旧的痼疾，开创新的局面，树立全新的理念，实现交通管理工作的大跨越。
改革是一个过程，任何一项改革不可能一蹴而就，实行机动车综合管理不仅体现了强化社会管理和公共服务的服务功能、革除旧有行政管理体制痼疾的决心；更重要的是深入贯彻落实科学发展观的客观需要。保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益，无论采用什么方法和措施，都是为了交通事业的发展，推动和谐社会进程，近三十年的改革之路已为我们提供了许多宝贵和成功的经验，改革的目的就是要坚定不推进社会公平与公正，在管理者与被管理者，服务者与被服务者之间寻找良性互动的平衡点，以竭尽全力解决人民群众关心的热点、难点问题为出发点和落脚点，让每个人都享受到改革和发展的成果。现代社会的飞速发展给我门的工作提出了更高的要求，我们要以崭新的姿态，平静的心态，良好的状态应对时代的变化，投身改革的大潮中，正视现实，放眼未来，为全面建成小康社会做出应有的贡献。
参考文献：《中共十八大报告》、《中共十七大报告》、《国务院机构改革和职能转变方案》、《国务院关于大部门体制改革相关文件》、《道路交通法》、《公路法》
注释：①全国统一的车辆数据库：由国家权威部门定时定期整合全国所有规范生产厂家和国外进口的所有型号的汽车，制成光盘，及时分送各省信息中心，任何单位和个人无权更改其各项技术参数，以便在录入时自动弹出该车各类技术参数，确保其真实、公平、合理，避免人为操作的不公平性。
②车辆管理信中心：先以省为单位建立一个信息平台，逐步过渡至全国联网。包括两大部分：一是车主的基本信息，即车主姓名（要求个人是唯一真实、单位是法人名称）、身份证明（个人身份证、单位机构代码）家庭（单位）祥细住址（常住到门牌号）、电话（含另一个备用电话，以方便特殊情况时联系）等相关资料；二是车主所购车的技术参数，即车辆的长、宽、高、总质量、整备质量、核定载重量、核定载客、吨位、型号、发动机型号、车架号、轴数等相关资料。另要设置车主名下的多个备份信息：一是缴纳税费的情况（含各类应缴纳税费项目、标准等信息）；二是行驶道路的安全记录情况；三是发生交通违章（法）和交通事故的情况；四是交通运输营运情况；五是参加保险和因事故的赔偿情况；六是检、审验登记情况（信息管理软件要设置多个备份用量，以便随时增加）；以便及时查阅相关信息。
③大部门行政综合执法：涉及车辆的所有管理部门整合为一个体系，是一个改革的重要环节，势必涉及多个部门的利益，应着力做好各部门、各系统、各类人员的转岗、并岗、职能转换、各项待遇以及后顾之忧的安排，以达到人尽其才、各有所用、提高效率、方便群众、顺应民心、服务大众的目的。
